来源：经济学家圈
干字当头 奋发有为扎实推动中央经济工作会议各项部署落到实处
国家发展改革委党组书记、主任
郑栅洁
习近平总书记在中央经济工作会议上总结2024年经济工作，分析当前经济形势，部署2025年经济工作，为做好当前和今后一个时期的经济工作指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要深入学习贯彻中央经济工作会议精神，自觉用党中央对形势的科学判断统一思想、统一意志、统一行动，坚持干字当头，增强信心、迎难而上、奋发有为，不折不扣抓好贯彻落实，切实把党中央决策部署转化为推动高质量发展的实绩。
2024年我国经济社会发展取得新进展新成效
2024年以来，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，以习近平同志为核心的党中央总揽全局、沉着应对，特别是9月下旬果断部署一揽子增量政策，加大宏观调控力度，社会信心有效提振，主要指标好转，积极变化增多，高质量发展扎实推进，经济社会发展主要目标任务顺利完成。
经济运行总体平稳、稳中有进。一是经济发展态势向好。四个季度国内生产总值同比增速分别为5.3%、4.7%、4.6%、5.4%，全年增长5.0%。二是供给需求平稳增长。工业生产增势稳定，全年规模以上工业增加值同比增长5.8%。服务业发展加快，12月服务业生产指数同比增长6.5%，比11月加快0.4个百分点，为全年最高点。投资持续增长，全年全国固定资产投资（不含农户）51.4万亿元，增长3.2%，其中制造业投资和基础设施投资分别增长9.2%、4.4%。全年社会消费品零售总额增长3.5%，较前三季度加快0.2个百分点；服务消费较快增长，全年服务零售额增长6.2%。外贸运行总体平稳，货物贸易进出口总额43.8万亿元，同比增长5.0%，其中出口增长7.1%。三是市场预期信心向好。12月制造业采购经理指数（PMI）为50.1%，连续3个月保持在扩张区间。从PMI分类指数看，生产指数、新订单指数和供应商配送时间指数均高于临界点。
发展新动能新优势不断壮大。一是产业转型升级迈出新步伐。全年规模以上高技术制造业增加值同比增长8.9%，高于整体工业增速3.1个百分点，其中智能消费设备制造、智能车载设备制造业、智能无人飞行器制造等行业分别增长10.9%、25.1%、53.5%。二是新旧动能转换加快。新能源汽车产销分别完成1288.8万辆和1286.6万辆，同比分别增长34.4%和35.5%，年产销量首次突破1000万辆。我国已成为全球工业机器人第一大生产国和消费市场，工业机器人密度达到每万人470台。三是绿色低碳转型稳步推进。预计全年能耗强度下降3%以上，风电、光伏装机合计超过13亿千瓦，提前6年完成对外承诺目标。智能制造、绿色制造水平明显提升，已建成装备领域214家国家级智能制造示范工厂、34家灯塔工厂、1850家绿色工厂。
民生福祉持续增进。一是就业形势总体稳定。全年城镇调查失业率平均为5.1%，比上年下降0.1个百分点。外来农业户籍劳动力调查失业率平均为4.6%，比上年下降0.3个百分点。二是物价走势保持平稳。重要民生商品供给充足，12月居民消费价格指数（CPI）环比由降转平，同比上涨0.1%。工业生产者出厂价格（PPI）同比降幅收窄0.2个百分点，国内工业品需求有所恢复。三是社会保障水平不断提高。社会保障制度改革稳步推进，社会保险覆盖面持续扩大，待遇水平持续提高，社保基金运行总体平稳。加快完善生育支持政策体系，支持社会力量发展普惠托育服务，教育、医疗、养老、体育等公共服务设施加快补齐。
经济安全保障能力稳步提升。一是粮食安全基础进一步夯实。全年粮食产量达到1.41万亿斤，比2023年增长1.6%，在连续9年稳定在1.3万亿斤以上的基础上，首次迈上1.4万亿斤的新台阶。大豆油料扩种成果巩固，大豆播种面积连续3年稳定在1.5亿亩以上。二是能源资源安全得到有效保障。煤、油、气、电、核及可再生能源多轮驱动的能源供应体系基本形成，用能高峰期和重要活动期间能源供应总体平稳，迎峰度夏、迎峰度冬能源保障能力不断提升。三是产业链供应链韧性持续增强。制造业规模连续14年居世界首位，拥有全球最完备的产业体系，“中国供给”在全球经济循环中发挥重要作用。四是重点领域风险稳步化解。房地产市场出现积极变化，12月房地产开发景气指数为92.78，连续8个月回升，一二三线城市商品住宅销售价格同比降幅均收窄。地方政府债务和中小金融机构风险正在得到有效缓解和管控。
总的来看，2024年我国经济迎难而上、稳步前行，持续向好态势不断巩固，我国经济实力、科技实力、综合国力不断增强，中国式现代化迈出新的坚实步伐。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航、在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是全党全国各族人民团结一致、共同努力的结果。
全力推动中央经济工作会议各项部署落地见效
当前，世界百年变局加速演进，外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运行仍面临不少困难和挑战。但也要看到，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。中央经济工作会议强调，要坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，充实完善政策工具箱，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。我们将全面贯彻落实中央经济工作会议明确的总体要求和政策取向，打好政策“组合拳”，持续推动经济稳定向上、结构不断向优、发展态势持续向好，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
全方位扩大国内需求。2024年以来，扎实推动“两重”建设，加力推进“两新”工作，政策组合效应不断释放，内需潜力有效激发。全年设备工器具购置投资比上年增长15.7%，增速高于全部投资12.5个百分点，全年消费品以旧换新政策整体带动大宗耐用消费品销售额超1.3万亿元。下一步，将大力提振消费，加力扩围实施“两新”政策，将设备更新支持范围扩大至更新换代潜力大的电子信息、安全生产、设施农业等领域，扩围支持消费品以旧换新，加快提升回收循环利用水平。扩大有效益的投资，更大力度支持“两重”建设，增加超长期特别国债发行规模，进一步提高国债资金对项目的支持比例，适度增加中央预算内投资规模并优化支持范围，支持和鼓励民间投资健康发展，持续推动重大项目引入民间资本。
坚持以科技创新引领新质生产力发展。2024年以来，积极推进科技创新，科技成果加快转化，技术合同成交额保持两位数增长。加快产业创新步伐，培育壮大新质生产力，为经济发展注入了新的动力。截至2024年末，国产大飞机C919累计交付16架，首艘大洋钻探船“梦想”号正式入列，“嫦娥六号”实现人类首次月球背面采样返回，首个商业航天发射场建成并首发成功，5G基站达到425万个。下一步，将持续加强基础研究和关键核心技术攻关，加强国家战略科技力量建设，超前布局重大科技项目。大力支持制造业高质量发展，综合整治“内卷式”竞争，加强供需调控和产销衔接。加快新兴产业发展和未来产业培育，抓好数字经济高质量发展，加快构建全国一体化算力网，培育一批具有国际竞争力的数字产业集群。
推动重大改革举措落地见效。党的二十届三中全会确立了300多项重要改革举措，擘画了新时代新征程的改革蓝图。2024年以来，强化重点领域和关键环节改革攻坚，全国统一大市场建设向纵深推进，《公平竞争审查条例》正式施行，市场环境更趋规范有序，国有经济布局结构持续优化，民营经济促进法草案提请全国人大常委会会议审议。下一步，将以钉钉子精神抓好改革落实，深入实施全国统一大市场建设指引，修订出台新版市场准入负面清单，开展规范涉企执法专项行动。高质量完成国有企业改革深化提升行动，加力促进民营经济发展。统筹推进财税体制改革，深化资本市场投融资综合改革。
持续扩大高水平对外开放。2024年以来，坚持以开放促改革、促发展，首次在全国范围内对跨境服务贸易建立负面清单管理制度，全面取消制造业领域外资准入限制措施，对外投资和国际产能合作加速发展。全年新设外商投资企业近6万家，同比增长9.9%，对外非金融类直接投资增长10.5%。下一步，将积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易，推动自由贸易试验区提质增效和扩大改革任务授权，加快推进海南自由贸易港核心政策落地。深化外商投资促进体制机制改革，稳步扩大制度型开放。推动高质量共建“一带一路”走深走实，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目。
有效防范化解重点领域风险。2024年以来，坚持系统谋划、持续发力，统筹化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险，守住了不发生系统性风险的底线。下一步，将更好统筹发展和安全，全方位夯实粮食安全根基，抓好粮食和重要农产品稳产保供。大力提升能源资源安全保障能力，确保重要产业链供应链安全。建立健全数据安全治理体系。推动构建房地产发展新模式，做好地方政府隐性债务置换工作，稳妥处置地方中小金融机构风险。
统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴。2024年以来，强化以工补农、以城带乡，持续推动城乡融合发展，以人为本的新型城镇化战略五年行动计划深入实施，第二轮乡村全面振兴规划印发实施，宜居宜业和美乡村加快建设。下一步，将统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，促进大中小城市协调发展，提高城市安全韧性水平。推动农业转移人口市民化，加快补齐城镇建设中的短板弱项。严守耕地红线，提高农业综合效益和竞争力。因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，拓宽农民增收渠道，深入实施以工代赈。
加大区域战略实施力度。2024年以来，系统谋划出台实施一批重要区域规划和政策，京津冀、长三角、粤港澳大湾区引领带动作用凸显，长江、黄河流域生态环境质量稳步提升，东数西算、西电东送、西气东输等跨区域合作重大工程有力推进，东北地区维护“五大安全”能力不断增强。下一步，将继续发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略的叠加效应，积极培育新的增长极。推进区域内战略深化实施，推动区域间联动融合发展。提升经济发展优势区域的创新能力和辐射带动作用。大力发展海洋经济和湾区经济。
推动经济社会发展全面绿色转型。2024年以来，出台加快经济社会发展全面绿色转型的意见，大力推进节能降碳，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程，出台施行《生态保护补偿条例》，生态环境质量持续改善。全年地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度比上年下降2.7%，水质优良（Ⅰ—Ⅲ类）断面比例为90.4%，比上年上升1.0个百分点。下一步，将协同推进降碳减污扩绿增长，持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战。打好能耗双控收官战，努力完成“十四五”目标任务。推进国家碳达峰试点建设，加快建立一批零碳园区。营造绿色低碳产业健康发展生态，培育绿色建筑等新增长点。
持续加大保障和改善民生力度。2024年以来，不断完善基本公共服务制度体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，民生保障更有力度、更显温度。下一步，将落实更多惠民生举措，更大力度促进就业，开展大规模职业技能培训。着力促进居民增收，适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准。完善“一老一小”设施布局，实施医疗卫生强基工程，改善高校基本办学条件，健全常住地提供基本公共服务制度。
以高质量党建推动发展改革工作高质量发展
面对新形势、新任务、新要求，国家发展改革委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终保持干事创业、开拓进取的精气神，努力做到“四个加强”，不断提升发展改革工作质量和水平。
加强政治机关建设，把党的领导落实到发展改革工作各领域各环节。坚持把学深悟透做实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为第一要务，进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
加强党的理论武装，做好深学笃行阐释习近平经济思想的排头兵。充分发挥委党组领学促学作用，统筹用好委党校、周三大讲堂、求是论坛、发改书吧思享汇等各类学习平台，引导干部自觉用习近平经济思想来阐释经济现象、总结发展规律、指导做好工作，做习近平经济思想的坚定信仰者、忠实践行者、积极传播者。
加强干部队伍建设，打造忠诚干净担当的高素质发展改革队伍。培养干部做到“宏观着眼、微观着手”，既聚焦“国之大者”，善于谋全局、抓大事，又做到接地气、懂实际，制定管用“解渴”的政策举措，让企业和群众有感有得；做到“能文能武”，既能坐下来静下来研究重大问题，又能走出去协调相关各方、有效推动工作。
加强党风廉政建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。健全权力运行监督制约机制，强化重点工作和关键环节监督，从严从实抓好日常监督，营造风清气正的良好环境。扎实推进党纪学习教育常态化长效化，引导干部树立和践行正确的权力观、政绩观、事业观，踏踏实实做事、清清白白做人，真正把严守纪律规矩转化为行动自觉。■
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