全国人大代表、上海高院院长贾宇：建议修订劳动合同法 加强灵活就业人员权益保障

专题：中国经济前景广阔、大有可为——2025全国两会财经特别报道

　　证券时报记者 张淑贤

　　近期，京东、美团和饿了么等平台纷纷宣布为外卖骑手缴纳社保，这一举措引发了全社会对灵活就业人群权益保障的关注。全国人大代表、上海市高级人民法院院长贾宇近日接受证券时报记者采访时表示，由于法律法规对灵活就业人员的保障措施较为分散，亟需通过专门立法，统一规范相关权利义务，保障灵活就业人员享有基本权益。

　　随着数字经济蓬勃发展以及产业结构不断调整，外卖骑手、网约车司机等灵活就业人员数量不断增加，已成为劳动力市场中的重要组成部分。然而，灵活就业人员的合法权益保障问题却日益凸显。

　　以平台经济为例，调研发现，灵活就业人员权益保障存在以下主要问题：一是外卖骑手收入分成不透明，工作时间较长。目前外卖平台的派单机制和计费规则较为复杂，部分外卖骑手收入被分包商抽成、劳务外包公司截留，收入分成比例不透明，影响灵活就业人员收入。收入分配的不透明和高强度劳动，共同加剧了骑手群体的生存压力，亟待通过修订相关法律进一步保障灵活就业人员劳动报酬、规范工作时间。

　　二是社会保险体系覆盖不足。灵活就业人员大多需自行缴纳“五险一金”，因收入不稳定，实际参保比例较低，缺乏基本保障。亟需通过立法的方式进一步明确规范社会保险的缴纳主体、保障范围、缴纳责任等，切实维护灵活就业人员的权益。

　　三是收入模式单一，缺乏多元化激励机制。我国灵活就业人员的收入以按单收费为主，加上当前平台经济尚未形成长期可持续的收入保障体系，缺乏针对灵活就业人员的保障，导致部分灵活就业人员处于低收入、低保障的状态。

　　“去年，上海法院审结涉外卖骑手、快递小哥、网约车司机等新业态劳动争议案件1223件。”贾宇举例称，这些案件中，有些外卖骑手存在“被外包”的情况，有些“被签订”自然人服务合作协议，当他们在工作中受伤并主张自身权益时，用工平台或企业常常会以这些协议为由，否认彼此之间存在劳动关系。

　　在贾宇看来，修订《劳动合同法》以加强灵活就业人员合法权益保障，具有重要的现实意义。目前，我国《劳动合同法》主要针对传统就业方式，难以适应灵活就业的特点和需求，而且现行劳动法等法律法规对于平台经济下的新型就业模式缺乏明确的法律界定，导致灵活就业人员维权困难。

　　“由于法律法规对灵活就业人员的保障措施较为分散，亟需通过专门立法，统一规范相关权利义务，保障灵活就业人员享有基本权益。”贾宇表示。

　　据介绍，司法实践中，上海法院在现有法律框架内，努力做好涉灵活就业人员相关案件的司法保障。比如，涉外卖骑手劳动关系纠纷案中，根据实际用工情况认定骑手与平台公司存在劳动关系，破除以连环外包等隐蔽手段规避用人责任的“障眼法”。接下来，上海法院将继续聚焦快递员、网约车司机、外卖骑手等各类劳动者权益保障，依法妥善审理好新领域新类型劳动争议案件，持续加大相关纠纷调解，加强普法宣传，推动更多劳动争议纠纷源头实质化解。