今年GDP预期增长5%左右，宏观政策将更加积极有为

专题：中国经济前景广阔、大有可为——2025全国两会财经特别报道

　　在2025年政府工作任务中，第一项就是提振消费。

　　政府工作报告明确今年经济增长目标，并释放宏观政策将更加积极有为的信号。

　　3月5日，十四届全国人大三次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李强作政府工作报告。

　　报告明确，今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5%左右；城镇调查失业率5.5%左右，新增城镇就业1200万以上；居民消费价格涨幅2%左右；居民收入增长和经济增长同步；国际收支保持基本平衡；粮食产量1.4万亿斤左右；单位国内生产总值能耗降低3%左右，生态环境质量持续改善。

　　李强表示，经济增长预期目标为5%左右，既是稳就业、防风险、惠民生的需要，也有经济增长潜力和有利条件支撑，并与中长期发展目标相衔接，突出迎难而上、奋发有为的鲜明导向。

　　在同日国务院新闻办举行的吹风会上，政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳在回答第一财经记者提问时表示，今年设定5%左右的增长目标符合中国实际，符合经济发展规律，是可以实现的。实现这个目标，也绝非轻而易举，必须付出非常艰苦的努力。

　　经济增长目标明确

　　经济增速不仅是宏观经济发展的关键指标，更是就业质量、工资水平、发展信心等的综合体现。

　　2024年，中国GDP同比增长5.0%，在外部压力增大、内部困难增多的背景下，顺利实现全年增速目标。尤其是去年四季度以来，宏观经济表现亮眼，生产和消费端都有环比改善的迹象，房地产止跌企稳的基础不断巩固，为2025年开局奠定良好基础。

　　沈丹阳表示，今年5%左右的经济增长预期目标，是经过反复研究论证设定的。综合考虑了国内外形势和各方面因素，兼顾了需要与可能。从中国发展实践和各国经验看，能不能实现发展目标，一看发展态势，二看能力条件，三看支撑政策。综合这几方面因素，我们对实现今年这样一个增长目标是充满信心的。

　　沈丹阳提到，中国经济发展还有很大潜力，潜在增长率仍处在5%左右的较高水平。特别是近些年新产业、新动能快速成长，新能源汽车、光伏、造船等一批产业达到全球领先水平，人工智能相关产业爆发式增长，中国经济增长正换上强劲的新引擎。之前的一些经济下拉因素，比如房地产，现在也出现了积极变化，对增长的所谓拖累效应正逐步减弱。更令人期待的是，随着党的二十届三中全会作出的改革部署落实落地，经济发展的内生动力和活力还将得到进一步激发。

　　中信证券首席经济学家明明分析，2023年和2024年的经济增长目标均为5%左右，最终分别实现了5.2%和5.0%的增速。2025年经济增长目标继续定在5%左右，既是稳就业、防风险、惠民生的需要，也体现出制度优势、超大规模市场、完备产业体系、丰富的人力人才资源等诸多有利条件支撑下的经济增长潜力。

　　第十四届全国政协常委林毅夫在接受第一财经记者采访时表示，在去年政策释放的基础上，相信今年国内的需求、投资、产业升级、新质生产力的发展都会上一个新台阶，居民可支配收入的增长会快于经济的增长，家庭和企业都可以有更大的信心。

　　2024年，我国居民消费价格上涨0.2%，今年政府工作报告将居民消费价格涨幅预期目标调整为2%左右。政府工作报告指出，其目的在于通过各项政策和改革共同作用，改善供求关系，使价格总水平处在合理区间。

　　国务院研究室副主任陈昌盛在吹风会上表示，把居民消费价格涨幅目标调整为2%左右，背后是一个更为积极、政策导向更加鲜明的信号。近两年我国物价水平总体偏低。从国民经济大循环和动态角度来看，物价持续偏低会造成实际利率偏高，债务负担加重，这样企业就不愿意增加投资，老百姓也少了就业和增加收入的机会。从历史经验和世界各国的实践来看，物价温和上涨是经济运行健康的一个表现。

　　他提到，今年我国将通过四方面措施来使价格总水平处在合理区间：加大宏观政策逆周期调节力度；着力提振消费，释放需求侧潜力；综合整治“内卷式”竞争和价格战；更大力度稳住楼市股市，更好地促进价格温和回升。

　　提振消费被摆在更突出位置

　　为实现经济社会发展的各项预期目标，今年宏观政策将更加积极有为。

　　陈昌盛表示，从宏观环境和条件来看，当前外部不确定性在上升，国内总需求不足，尤其是消费不振问题比较突出，需要宏观政策加大逆周期调节，这是现实需要；从政策空间来看，我国也具备条件，比如我国政府负债率在70%左右，低于其他主要经济体，尤其中央政府负债率比较低，有比较大的举债空间；从全球来看，现在不少国家货币政策是宽松的态势，而且我国物价水平不高，货币政策空间也是打开的。

　　在2025年政府工作任务中，第一项就是提振消费。政府工作报告提出，大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。促进消费和投资更好结合，加快补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。

　　政府工作报告指出提振消费的多个方向，包括多渠道促进居民增收、安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新、服务消费多元化供给、消费场景创新、落实和优化休假制度、推动扩大入境消费和健全县域商业体系等。

　　大公国际资信评估有限公司首席宏观分析师刘祥东对第一财经表示，扩大内需是关键的战略举措，提振消费是重中之重。尽管经济复苏的新迹象不断涌现，消费信心有所提升，但当前居民消费能力和消费意愿仍显不足，消费需求有待进一步提振，支持消费持续增长的有利条件仍然较多。

　　沈丹阳表示，在扩大内需中，报告把提振消费放在更加突出的位置上，当前有几个重点问题需要加大力度深化解决，比如消费能力不足、优质供给不足、解决消费环境进一步改善等问题。因此，今年在消费品“以旧换新”政策加力扩围基础上，还要突出“三个发力”和实施“一项行动”。所谓“三个发力”就是要从促进增收减负提升消费能力、增加优质供给创造有效需求、改善消费环境提升消费意愿这三个方面来共同发力。实施“一个专项行动”即提振消费专项行动，目前有关部门正在制定行动方案和配套政策，会尽快出台实施。

　　财政货币政策协同发力

　　政府工作报告明确，今年实施更加积极的财政政策，统筹安排收入、债券等各类财政资金，确保财政政策持续用力、更加给力。

　　具体来看，今年赤字率拟按4%左右安排，比上年提高1个百分点，赤字规模5.66万亿元，比上年增加1.6万亿元。拟发行超长期特别国债1.3万亿元，比上年增加3000亿元。拟发行特别国债5000亿元，支持国有大型商业银行补充资本。拟安排地方政府专项债券4.4万亿元，比上年增加5000亿元。今年合计新增政府债务总规模11.86万亿元，比上年增加2.9万亿元，财政支出强度明显加大。

　　粤开证券首席经济学家罗志恒告诉第一财经，与去年相比，今年财政政策基调更加积极，体现在力度更大、节奏更快、方式更多、结构更优、与市场的沟通更顺、政策间的协同性更高，将发展置于更高的位置。

　　“与此同时，今年强调要深化财税制度改革，推动零基预算改革，推动消费税改革，规范税收优惠政策，加强对高质量发展的财税支持；坚持在发展中化债、在化债中发展，稳妥化解地方债务风险。”罗志恒说。

　　货币政策方面，政府工作报告提出，实施适度宽松的货币政策。发挥好货币政策工具的总量和结构双重功能，适时降准降息，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。优化和创新结构性货币政策工具，更大力度促进楼市股市健康发展，加大对科技创新、绿色发展、提振消费以及民营、小微企业等的支持。

　　明明分析，政府工作报告中对于货币政策定调延续了中央经济工作会议以来“适度宽松”的表述，同时提及“发挥好货币政策工具的总量和结构双重功能，适时降准降息”，和2025年央行工作会议中的表述基本一致。在流动性市场方面，预计后续央行仍将基于买断式逆回购释放中长期流动性，结合财政端发力情况，国债买入操作也可能伴随后续政府债供给抬升而择时落地。

　　广开首席产业研究院首席金融研究员王运金认为，接下来将继续创新结构性工具，尤其是加大对科技创新、促进消费的金融支持力度。如设立促进消费的专项再贷款，配合“两新”工作、扩大消费信贷；还将可能下调科技创新和技术改造再贷款利率、调整商业银行考核标准、加大奖惩力度等，加大对科技型中小企业以及重点领域的数字化、智能化、高端化、绿色化技术改造和设备更新项目的信贷投放力度。