专题：中国经济前景广阔、大有可为——2025全国两会财经特别报道
本报两会报道组 孟 珂 张芗逸
房地产市场产业链条长、关联上下游行业众多，其平稳健康发展对于稳内需与防范宏观系统性风险至关重要。2025年政府工作报告首次将“稳住楼市股市”写进总体要求，再次释放出国家层面持续用力推动房地产市场止跌回稳的坚定决心和强有力信号。
“宏观调控中重视资产价格，把稳住楼市股市写进总体要求，熟悉宏观经济的记者们可能会看到，这是第一次。”政府工作报告起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛3月5日在国务院新闻办公室举行的吹风会上表示，“更大力度稳住楼市股市。楼市股市是经济运行的重要‘风向标’，房地产是老百姓资产最大的一部分。楼市股市稳住了，就可以释放财富效应。”
民之所盼，政之所向，安居为要。2025年“稳楼市”和“好房子”建设该如何发力？《证券日报》记者采访了十位首席经济学家，对此问题进行剖析。
稳楼市“政策组合拳”持续发力
“‘稳住楼市股市’首次被写入政府工作报告总体要求，这可能意味着房地产调控已从行业性政策升级为全局性宏观战略。”中航证券首席经济学家董忠云对《证券日报》记者表示，房地产作为我国居民财富的主要载体，其价格波动直接影响居民部门消费信心和经济预期，稳楼市本质是通过房地产资产价格的稳定来实现总体经济的平稳健康发展。
中信证券首席经济学家明明在接受《证券日报》记者采访时表示，“稳住楼市股市”写入政府工作报告，体现了政府对房地产市场稳定的高度重视，表明政府将采取综合措施，确保市场平稳健康发展，为未来房地产政策定下基调，这有助于稳定市场预期，增强信心。
中国银河证券首席经济学家章俊认为，政府工作报告将房地产相关内容置于重要位置，凸显了其作为居民财富主要载体与消费循环枢纽的双重属性。
自2024年9月底召开的中共中央政治局会议首次定调“要促进房地产市场止跌回稳”以来，监管部门密集部署和实施了一揽子存量和增量政策。例如，2024年9月底，中国人民银行发布公告称，完善商业性个人住房贷款利率定价机制。2024年11月份，财政部等三部门发布公告调整优化房地产相关税收政策；同月，住房和城乡建设部、财政部联合印发通知，部署各地加快落实增量政策措施要求，进一步做好城中村改造工作，推动符合条件的项目尽快启动实施。
3月9日，在十四届全国人大三次会议举行的民生主题记者会上，住房和城乡建设部党组书记、部长倪虹表示，人民银行的降息、金融机构的增贷、财税部门的减税等，“四个取消、四个降低、两个增加”房地产政策在持续发力，各地也因城施策、精准施策、一城一策，大力支持居民刚性和改善性住房需求。
“房地产问题是当前经济运行中的核心问题之一，也是2024年一揽子增量政策的核心关切。”民生银行首席经济学家温彬认为，2025年政府工作报告对于房地产相关工作的部署更为细致。
多举措推动楼市止跌回稳
今年政府工作报告提出“持续用力推动房地产市场止跌回稳”。
具体来看，今年政府工作报告明确多项举措，包括“因城施策调减限制性措施，加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力”“盘活存量用地和商办用房，推进收购存量商品房，在收购主体、价格和用途方面给予城市政府更大自主权”等。
中信建投证券首席经济学家黄文涛表示，在稳楼市方面，政府工作报告初步部署了约7项具体措施，加力推动房地产市场止跌回稳。
“为推动房地产市场止跌回稳，政府工作报告在需求端聚焦释放住房需求；在供给端则强调合理控制新增房地产用地供应，并调增地方政府新增专项债额度用于推进收购存量商品房。”申万宏源证券首席经济学家赵伟分析称。
事实上，随着“政策组合拳”落地实施，政策效应持续显现。从统计数据看，去年四季度，新建商品房销售面积和销售额实现了正增长。今年以来，房地产市场保持了止跌回稳的积极势头。
粤开证券首席经济学家罗志恒称，随着房地产政策持续优化调整，当前房地产市场已出现结构性回暖信号。
国盛证券首席经济学家熊园表示，政府工作报告新增“因城施策调减限制性措施”相关表述，后续核心一线、二线城市限购限售有望继续放松。
值得关注的是，今年政府工作报告提出，拟安排地方政府专项债券4.4万亿元、比上年增加5000亿元，重点用于投资建设、土地收储和收购存量商品房、消化地方政府拖欠企业账款等。
瑞银亚洲经济研究主管及首席中国经济学家汪涛认为，房地产支持政策的设计与执行是关键。政府工作报告在去库存政策制定方面给予了地方政府更大自主权，地方政府专项债券在土地收储和收购存量商品房领域的应用也将为房地产库存去化提供资金支持。
“2024年第四季度以来，房地产行业已出现积极迹象。地方政府专项债券加力支持土地收储和收购存量商品房等相关政策的落实，或有助于改善居民购房预期以及房企的现金流和投资意愿。”平安证券首席经济学家钟正生表示。
加速构建房地产发展新模式
从“住有所居”到“住有优居”，人民群众的住房需求就是住房城乡建设事业前进的方向。今年政府工作报告提出，适应人民群众高品质居住需要，完善标准规范，推动建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”。
今年政府工作报告还明确，有序搭建相关基础性制度，加快构建房地产发展新模式。
董忠云认为，政府工作报告中对于房地产领域的部署呈现出“供需双侧发力，长短机制结合”的特征。政策短期重点在于推动楼市止跌回稳，长期则聚焦发展模式转型。
“值得注意的是，今年的政府工作报告首次提出建设‘好房子’的标准化要求，将安全、绿色、智能等要素纳入住宅品质评价体系。”章俊对《证券日报》记者表示，这不仅契合居民住房需求从“量”到“质”的升级趋势，亦能通过技术标准倒逼房企转型，推动房地产与绿色经济、数字经济的深度融合。从中长期看，租购并举制度等基础性制度的设计，将进一步促使房地产回归居住本质，形成“市场+保障”双轨并行的可持续发展格局。
3月9日，倪虹在前述记者会上对“好房子”作了进一步阐述。他表示，将重点从立标准、强科技、抓项目3个方面抓好落实。具体而言，一方面，将大力推广惠民实用的新技术、新工艺、新材料、新产品，着力解决隔音不好、渗漏、开裂、反味等问题；另一方面，也要积极推动全屋智能。
对于下一步的重点工作，倪虹还提到，改革完善商品房开发、融资、销售等基础性制度，加快构建房地产发展新模式。
罗志恒表示，为引导鼓励高品质住宅产品开发，以优质供给满足居民合理需求，建议根据不同城市的去化周期以及不同地段住宅受欢迎程度，将核心地段的部分商业用地改为住宅用地，满足居民对好地段、高品质商品房的需求。放开郊区供地容积率限制，优化架空层、阳台等空间以及社区公共配套设施的指标计算规则等举措也有助于促进“好房子”建设提速。
“房地产新模式有望加速构建，房地产发展将从‘高杠杆、高周转’向‘重品质、重服务’转型，推动行业长期可持续健康发展。”董忠云分析称。
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