民航局对海航开展“全面运行安全审计”

专题：2024资本市场盘点

　　界面新闻记者 | 卫其

　　界面新闻从多名知情人士处确认，3月10日民航局飞行标准司发布了一封等级为“特提．明电”的内部电报，电报名为《关于对海航股份开展全面运行安全审计的通知》。

　　通知称，今年以来，海航股份共发生飞行机组原因不安全事件5起，特别是3月3日B737飞机航班复⻜过程中触发语音警告事件，暴露出公司在规章落实、生产组织、安全管理等方面的问题。

　　经民航局安委会研究，决定对海航开展全面运行安全审计，时间安排为3月10日起至4月18日。审计分三个阶段进行，由民航局审计组统筹，中南局各专业部门、海南监管局和海航按照各阶段工作重点有序压茬推进。

　　针对此事件，界面新闻向民航局新闻处相关负责人进行了解，截至发稿前未获回复。与此同时，界面新闻致电民航局运输飞行标准处及中南局相关负责人，对方显示无法接通或用户正忙，未能取得联系。

　　前述知情人士称：“这是民航局安委会会上局长专门点评布置的，这样的审计极少，局方不会轻易对航司做全面的安全审计。”某国有大型航司资深机长告诉界面新闻：“开展全面运行安全审计，代表着民航局对被审计航司的飞行训练和安全管理全方位的不满意。”还有民航业内人士表示：“这个属于专项安全审计，性质比较严重。”

　　海航方面向界面新闻表示，这次审计检查是例行的，并非针对海航，海航的安全运行情况在民航领域里一直比较优秀。

　　具体而言，审计三个阶段如下：

　　第一阶段：开展全面运行安全审计（2025年3月10日-3月29日）。中南局专题动员部署，明确审计事项，细化审计安排，抽调骨干力量，协调保障事宜，全力排查风险和隐患，确保审计取得实效。

　　第二阶段：公司安全管理反思、自查自纠及专业指导（2025年3月30日-4月10日）。针对安全审计发现的问题，海航认真开展安全管理反思、组织安全自查自纠并形成工作报告。同时，中南局各专业部⻔及海南监管局全力指导公司开展安全风险评估和隐患辨识，对发现的问题隐患及时实施闭环整改。

　　第三阶段：总结提高（2025年4月11日-4月18日）。全面总结安全审计工作取得的成效，系统梳理经验做法，深入分析公司存在问题隐患的具体原因，深层次查找问题症结所在，探索建立长效机制，不断提升安全监管效能和水平。

　　另据通知显示，审计领导小组成员由民航局航安办和飞标司有关处室主要负责人、中南局有关处室主要负责人组成。审计组下设四个工作组，各组组长由民航局机关处室负责人组成，成员包括中南局和海南监管局相关业务处室人员，组长可选取中南辖区监察业务骨干和行业专家等人员充实工作组队伍。

　　审计内容包含综合安全、飞行运行和运行控制、适航维修、新机长资质能力评估四个方面。

　　其中，新机长资质能力评估比较少见。通知称，全面评估2023年1月1日以来的初聘机长，确保岗位胜任力符合公司经批准的运行要求。评估对象是2023年1月1日后，海南航空新聘B737机型机长，总计193人。评估地点为海航天羽模拟机训练中心，评估设备包括3台编号S22、$23、S24的B737模拟机，另外两台模拟机S13、S14作为备用。

　　评估科目方面，飞标司结合近期典型不安全事件，以及近五年海航机组原因事件统计分析，重点关注人工操作技能、⻜行程序和决策、特情处置能力和CRM（机组资源管理）等方面，制定《⻜行技术专项评估工作单》。根据评估得分，分为合格、需补充训练、不通过三类，并采取相应措施。

　　民航局在通知中明确表示，海航各单位、各级领导干部要眼睛向内、深入反思，以 “时时放心不下” 的责任感全面开展自查自纠。海南监管局要高度重视，加大监管力度，切实履行安全监管责任。⺠航局及中南地区管理局根据分工开展安全审计，加强问责问效，确保高质量完成任务。

　　与此同时，高标准、严要求，严肃认真开展安全审计。要做好组织协调和审计保障，调配具有丰富航空公司初始运行合格审定经验的监察员，准确、完整、系统按照工作单开展评估，对审计发现的违规违章问题坚持“零容忍” ，依法依规、从严从快严肃处理，确保公司运行体量与安全保障能力相匹配。

　　这不是海航第一次经历民航局安全审计。

　　两年多前，2022年8月，民航局曾发布《关于对海航航空集团旗下运输航空公司开展综合安全审计的通知》，审计时间自8月8日至9月30日，重点对高管变动的变更风险管理过程进行复核，对保障安全平稳运行的财务能力进行审核评价。时间跨度与这次类似，也是持续一个多月。

　　不过界面新闻梳理也发现，海航所面临的前后两次审计有一些不同之处。

　　首先，审计航司范围不一样。2022年是对海航航空集团旗下13家运输航空公司展开综合安全审计，而2025年最新审计是针对海航股份。

　　海航航空集团是破产重整后的航空主业管理平台，统筹管理旗下数十家参控股航空公司，其中一部分归属上市公司海航控股（600221.SH），一部分尚未注入上市公司体系内。

　　民航局此次所指海航股份，全称海南航空控股股份有限公司，也就是前述提到的上市公司主体。上市公司所包含的航司不足10家，有海南航空、长安航空、山西航空、云南祥鹏航空、乌鲁木齐航空、福州航空、广西北部湾航空。

　　其次，审计的由头不一样。2022年开展安全审计是基于海航高管变动频繁，以及经营性压力有向安全方面转移的风险。2025年这次的安全审计是基于，今年以来海航股份共发生飞行机组原因不安全事件5起，特别是3月3日B737飞机航班复⻜过程中触发语音警告事件，暴露出公司在规章落实、生产组织、安全管理等方面的问题。

　　目前尚不清楚这5起不安全事件具体包含哪些。但是今年1月18日，据央视新闻报道，海南航空HU7370（九江一海口）航班一侧发动机曾失去动能，成功备降南昌，机上乘客无人员受伤。

　　事后，海航发布公告称，2025年1月18日我司HU7370（九江—海口）航班于11：31从九江庐山机场起飞后，机组监控到右侧发动机参数有细微波动，机组按规定处置后观察发动机工作正常，出于最大化安全运行角度考虑，公司决策备降南昌，原飞机停场进行检查排故。

　　界面新闻注意到，除了海航以外，近年来民航局也对其他航司进行过安全审计。不过，审计持续时间较短，且都是公开形式。

　　据民航华东地区管理局发布，今年3月初，由华东局飞标处和福建监管局飞标处联合组成的工作组，赴福州航空对2024年10月运行安全审计问题整改落实情况开展初步评估，并对公司《客舱运行管理》AC-131R1补充审定工作给予专业指导。

　　去年的10月28日至11月1日，民航东北地区管理局对龙江航空开展了现场安全审计，审计目的是为落实民航局关于运输航空公司风险管控和差异化精准监管有关要求，进一步提升航司安全运行能力。

　　2022年9月6日，由华东局丁志平副局长带队，华东局相关业务处室组成审计组，福建监管局联合上海局、江西局、厦门局、温州局配合审计组对福州航空开展综合安全审计工作。