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加速现代产业转型，依然是2025年的重头戏。
政府工作报告提出，因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系。就在总书记寄语“经济大省要挑大梁”之后，青岛市委书记曾赞荣参加山东代表团全体会议审议政府工作报告时明确表态，全省发展龙头青岛将在全方位扩大内需、培育发展新质生产力等五个方面持续加力。
毋庸置疑，服务全国全省大局，青岛有基础、有机遇、有使命，更有行动。
在青岛今年十项聚力攻坚求实效的重点工作中，有三项任务与产业直接相关——建设创新型产业体系，升级发展现代服务业，建设引领型现代海洋城市。纵览任务清单不难发现，其中频密的“上合含量”：
实现海尔卡奥斯生态园冰箱制造项目全面投产
高标准推进国家综合货运枢纽补链强链工作
建成投用山东高速齐鲁号经贸产业园等重点物流项目
举办上合组织旅游和文化之都主题活动20场以上
加快上合国际免税城等重点商贸项目建设
与此同时，推动新一代信息技术扩量提质，推动低空经济、绿色能源做大规模等关键部署，同样与上合示范区既有产业体系高度契合；无论是头部项目带动产业链跃升，还是文旅融合激活现代服务业，上合示范区都是那个连接资源、赋能生态的战略支点。
如何通过制度创新为产业升级提供政策突围？
如何依托国际合作网络高效导入技术、资本？
如何以物流、金融、数据等基础设施支撑全产业链协同？
市场化运作与地方战略协同是最优解。搭乘“上合快车”，一条构建现代化产业体系的“上合路径”已逐渐明晰。
01
做强枢纽，贯通开放通道
日前，国家发展改革委出台文件，在全国优化布局14个国家中欧班列集结中心，济青中欧班列集结中心成功获批。事实上，这个共建“一带一路”的旗舰项目，在上合示范区已然取得了不菲成绩。
2024年，中欧班列青岛集结中心年度开行首次突破千列，同比增长17.8%。1017列班列中，既包括家电、轮胎、化工等特色班列，还创新发展出“班列+跨境电商”“班列+冷链”等新业态，累计服务外贸企业近7000家，为海尔、海信等重点企业开行供应链专列400余列。
从多式联运网络降低物流成本，到规则与技术创新提升供应链韧性，数据是最有力的证明：“强物流”就是现代化产业体系的核心基础。
而上合示范区交出的“超纲”答卷里不仅仅是“强物流”。
预计3月底开园的山东高速齐鲁号经贸产业园，定位在集班列运营与国际贸易、供应链金融等功能于一体的综合性物流产业园；上合国际枢纽港，则是围绕中欧班列重点推进应急物流园等项目建设。
由此不难发现，“物流通道”只是前提，“物流控制能力”才是核心。物流基建扩容的下一步，就是整合仓储、精细化分拨以精准延伸产业链。
如，上合国际城如意湖总部基地，其终极形态是融汇商务、金融、贸易资源的国际商贸生态圈；上合国际绿色农产品博览交易中心，将打造成全球绿色农产品流通枢纽与资源配置的世界级新中心。
与此同时，供应链与产业生态闭环中不能缺少贸易串联：
上合经贸综服平台，中国国际贸易“单一窗口”首个国际专区，注册企业数量已超过2万家；青岛国际能源交易中心，平台业务发生额累计突破2500亿元；“丝路电商”综合服务基地，引入20多个国家的700余种上合特色商品……
借由一个个标杆性项目，上合示范区完成了前端控物流、后端有流通、中端贸易串联的“物贸”大升级。尤为值得关注的是，若将所有项目“叠放”可以看到一个“最大公约数”：
每一个项目都有青岛上合控股发展集团有限公司（以下简称“上合控股”）的身影。这正是上合示范区归纳提炼的、可复制粘贴于所有产业领域的“上合路径”——
落地国家战略、推进央地合作，用好国资国企平台这一“上合利器”。
02
战略资本，赋能现代产业体系
如果说与中国物流集团共建上合国际枢纽港、与山东高速集团共建中欧班列青岛集结中心，是上合示范区践行“战略共担、资源共用、利益共享”的典范，那么“基金丛林”则是“上合力量”另一种赋能现代化产业体系的思路。
作为青岛首支港资双币种基金，上合鼎珮产业基金即是由鼎珮集团和上合控股合资设立，主要投向医疗医药、新能源、先进智造、人工智能、大消费等领域优质未上市企业。
就基金投向来看，企业是创新链、产业链融合的核心载体，所选领域既立足于上合示范区本土产业优势——如新能源装备、智能家电制造，又精准对标了青岛“10+1”体系中的新一代信息技术等核心赛道；
就基金架构设计而言，鼎珮集团出资60%、上合控股出资40%，这种“小比例出资撬动大资本杠杆”的巧劲巧使，在保障市场化运作效率的同时，又以国有资本信用背书磁吸着跨境资源。眼下，资本与资源的“乘数效应”正在更多实操案例中得以最大程度地释放：
上合控股联合中国进出口银行发起设立中国—欧亚基金，重点投向中亚国家基础设施与能源项目；
上合控股与中科院国科控股合作设立创投基金，重点孵化硬科技项目；
上合控股与国家电力投资集团合作设立青岛首支QDLP基金，推进能源及相关领域双向投融资……
截至目前，通过上合控股这一资金“放大器”，上合示范区已发起设立基金8支，参股基金12支，累计撬动社会资本近140亿元。而同样是通过上合控股这一投资建设主体，巨量社会资本已精准注入上合示范区产业升级的关键领域。
2024年以来，上合国际城如意湖总部基地A区全面启用，鲁港科技合作创新中心投入使用，上合大道、融合大道实现通车，上合国际绿色农产品博览交易中心开业运营……
截至去年年底，上合控股累计投资项目超过240个，既涵盖上合国际城、枢纽港新城、卡奥斯新城、板桥新城等“五大新城”的各类重大基础设施、功能载体及城市配套设施，更囊括上合海洋物联网科创园、鲁港科技合作创新中心、上控无线传输科创园等九大特色专业园区载体，带动产业链上下游集聚。
至此，上合控股完整构建起“以基金撬动资本、以合作整合资源、以产业承载价值”的闭环生态，为国资平台服务国家战略、赋能地方经济提供了可复制的“上合样本”。
03
功能升级，做靓现代服务业
现代服务业，同样是青岛现代化产业体系中至关重要的一极。拿下“上合组织旅游和文化之都”，显然为上合示范区借势借力完善会展、酒店、文旅深度融合的产业生态提供了不可多得的契机。
2024年7月，“上合之夏”活动在青岛·上合之珠国际博览中心隆重开幕，标志着青岛正式启动了“2024-2025上合组织旅游和文化之都”的工作计划。这场综合性人文交流盛宴持续近两个月，其间所涉所有环节无一不可透视“上合IP”的多元价值与全球影响力。
“策源地”上合之珠，已成功实现了常态化、市场化运营。这里不仅仅是“上合之夏”的承办地，上合博览会、双链论坛等一系列高规格、高水平论坛、会议及展览活动也皆在此落地，去年累计接待政企客户1800组、游客65万人次；
上合建国饭店在“上合之夏”期间开业，并被授予“上合组织旅游和文化之都 综合服务示范基地”的荣誉称号。这也是上合示范区进一步增进商旅文化吸附力的全新起点——授牌当天，上合组织国家旅游“首发团”正式启程，是上合国际旅行社发布的50多条境外旅游线路中备受瞩目的一条。
会展搭台、文旅唱戏，这条“明线”思路异常清晰，背后其实还藏着资本赋能的暗线逻辑——
上合之珠由上合控股与中国金茂、首都会展集团合作运营，上合建国饭店由上合控股与首旅酒店集团合作运营，上合控股自主开设上合国际旅行社。可见上合控股的全链条布局，已助力上合示范区完成了现代服务业的多维突破：
这里是上合组织国家间经贸合作与文化交融的核心枢纽，区域国际影响力持续提升；
这里依托“产城融合+国际视野”的创新模式，拉动文旅板块年营收超亿元，全方位推动区域经济能级跃升；
下一步，随着上合经贸研修院、上合之珠G馆、如意湖水上基地等高规格体育及展演基础设施加速完善，这里将打造起会展、酒店、旅游、培训等协同发展的全流程服务矩阵。
以“枢纽经济”重塑欧亚版图，以“产城融合”激活丝路动能，上合示范区正聚焦服务国家战略与青岛发展的双重使命，逐步强化开放包容、创新驱动的现代化产业体系；以物流筑基、以贸易促产、以规则赋能，上合控股也在打造“一带一路”合作新标杆的实践中持续彰显新时代国资国企的使命担当。
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