财长谈今年积极财政政策：多渠道增加居民收入

　　今年将适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金

　　今年更加给力的积极财政政策正逐步落地。

　　2月21日，财政部部长蓝佛安在《人民日报》发表《实施更加积极的财政政策 推动经济持续回升向好》一文，详解了中央此前部署今年更加积极财政政策持续用力、更加给力的内涵。

　　“持续用力，就是做好政策衔接，既让已出台的政策发挥最大效能，又及时出台新的有力度的政策，前后贯通、接续发力。更加给力，就是用好用足政策空间，加强逆周期调节，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性，使政策力度更大、效果更好，各方面更有获得感。”蓝佛安在上述文章中解释。

　　积极财政政策一般是政府在经济增长乏力时，通过增加支出、减少税收、扩大赤字、发行政府债券、增加转移支付等手段，刺激总需求，促进经济复苏的一种宏观调控政策。中国自2008年金融危机以来，一直采取积极财政政策，当然力度、方式有所不同，那么今年更加给力的积极财政政策有何特点？

　　蓝佛安总结今年积极财政政策将体现在五个方面，分别是提高财政赤字率，加大支出强度、加快支出进度；安排更大规模政府债券，为稳增长、调结构提供更多支撑；大力优化支出结构、强化精准投放，更加注重惠民生、促消费、增后劲；持续用力防范化解重点领域风险，促进财政平稳运行、可持续发展；进一步增加对地方转移支付，增强地方财力、兜牢“三保”底线。

　　财政赤字率，是指财政赤字（全国一般公共预算支出大于收入的差额）规模占国内生产总值的比重。赤字率越高，财政赤字规模越大，财政越积极。2024年赤字率按3%来安排，接受第一财经采访多位财税专家普遍预计今年财政赤字率预计在3.5%~4%。

　　“赤字率是宏观政策的一个重要风向标。根据宏观经济周期性变化，通过提高赤字率，加强逆周期调节，是世界各国通行做法。今年将统筹考虑宏观调控需要，提高财政赤字率，进一步增加财政总支出规模，为经济发展注入更多动力。”蓝佛安称。

　　受经济下行、楼市、物价低迷、部分企业经营困难等影响，财政增收压力较大，为了保持一定支出力度，今年政府加大举债规模。接受第一财经采访专家预计，政府新增举债额度将超过10万亿元，有望在15万亿元左右。

　　蓝佛安在上述文章中称，从国际比较看，我国政府负债率显著低于主要经济体和新兴市场国家，还有较大举债空间。今年将增加发行超长期特别国债，进一步支持“两重”建设、“两新”工作；增加新增地方政府专项债券规模，扩大投向领域和用作项目资本金范围；适度增加中央预算内投资规模，合理安排投向和重点。

　　蓝佛安要求全力落实2025年财政工作任务，其中首要任务是统筹消费和投资，支持扩大国内需求。比如大力提振消费，充分发挥财税政策作用，推进实施提振消费专项行动。加大民生保障力度，多渠道增加居民收入，更好惠民生促消费等。

　　财政方面如何支持今年居民增收？这从上述文章中也能看出一些线索。

　　在谈及今年着力保障和改善民生时，蓝佛安提出，今年适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金。提高研究生学业奖学金以及中职教育、普通高中国家助学金标准。

　　根据官方数据，2024年退休人员养老金总体调整水平较2023年上涨3%，城乡居民基础养老金最低标准较2023年提高20元至每人每月123元，同比增长19.4%。近期多省份预算报告中，均提及要适度提高养老金，相关预算支出保持一定增长。

　　比如，经济大省江苏今年预算报告称，今年江苏城乡居民基本养老保险基础养老金省定标准按不低于 8%增幅提高至每人每月247元。

　　今年财政工作重点任务还包括推动现代化产业体系建设，促进新旧发展动能平稳接续转换；扎实推进乡村全面振兴，促进城乡区域融合发展；积极支持生态文明建设，协同推进降碳减污扩绿增长；大力推进财政科学管理，提升财政治理效能。

　　比如在财税改革方面，蓝佛安表示今年将深入推进零基预算改革，推动部分品目消费税征收环节后移并下划地方，优化增值税留抵退税政策。进一步理顺中央和地方财政关系。落实落细一揽子化债政策，加快地方政府融资平台改革转型，有效防范化解地方政府债务风险。