专题：中国经济前景广阔、大有可为——2025全国两会财经特别报道
中国基金报记者 李智
【导读】国新办就解读《政府工作报告》举行吹风会
3月5日上午，国务院新闻办公室举行吹风会，《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳，《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛解读《政府工作报告》，并答记者问。
注重高质量、抓改革、惠民生、强信心
沈丹阳表示，今年的《政府工作报告》突出体现了全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署。特别注重高质量、抓改革、惠民生、强信心，是一个聚焦高质量发展的报告，是一个深化改革的报告，是一个“民生为大”的报告，是一个鼓舞士气的报告。
第一，特别注重推动高质量发展。报告强调，完成好今年目标任务，必须深入贯彻习近平经济思想，紧抓高质量发展这个首要任务，实现质的有效提升和量的合理增长。报告从构建高水平社会主义市场经济体制、建设现代化产业体系、推进乡村全面振兴、促进区域协调发展、推进高水平对外开放等方面，提出了年度工作安排和重点任务，切实把推动高质量发展的要求贯彻到经济社会发展的全过程各领域。
第二，特别注重进一步全面深化改革。报告深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，对改革工作进行了总结和安排。除了具体部署推动有效激发各类经营主体活力、纵深推进全国统一大市场建设、深化财税金融体制改革等标志性改革举措加快落地外，在消费投资、教育科技、“三农”工作、生态环保、社会事业等部分也都提出了改革任务要求。报告全文“改革”一词总共出现了40多次，是今年报告特别重要的关键词。
第三，特别注重体现“民生为大”。比如，在预期目标部分提出居民收入增长和经济增长同步，在政策取向部分提出要强化宏观政策民生导向，在重点任务部分也提出了一系列实实在在、人民关切的“惠民生”举措，就是要体现政府工作要始终坚持以人民为中心，及时有效回应群众需求和关切，用心用情办好民生实事，让老百姓过上好日子。
第四，特别注重提振信心。今年我国发展面临的形势依然复杂严峻，特别是外部环境的不确定性进一步上升。今年政府工作任务和各项政策措施都讲求务实、积极、有力，充分彰显了推动经济持续回升向好的坚定决心，体现了迎难而上、奋发有为的鲜明导向。
对全年完成5%左右经济增长预期目标充满信心
沈丹阳表示，今年5%左右的经济增长预期目标，是经过反复研究论证设定的。这一目标的设定，综合考虑了国内外形势和各方面因素，兼顾了需要与可能。从中国发展实践和各国经验看，能不能实现发展目标，一看发展态势，二看能力条件，三看支撑政策。综合各方面因素，对今年实现这一增长目标是充满信心的。
首先，我国经济持续回升向好的态势还在不断巩固拓展。去年9月26日中央政治局会议部署推出一揽子增量政策以来，我国经济明显回升。今年开年以来，以人工智能为代表的中国科技火爆出圈，文化旅游消费繁荣活跃，特别是春节期间的文化旅游消费非常火爆，超出了预期。近期中国资产价格也在稳步回升，企业信心持续增强。今年以来，制造业采购经理指数（PMI）、房地产销售量、集装箱吞吐量等指标数据也印证了当前中国经济运行稳中有进的良好态势。
其次，我国经济发展积累了很多积极有利条件。中国经济发展还有很大潜力，特别是近些年新产业、新动能快速成长，新能源汽车、光伏、造船等一批产业达到全球领先水平，人工智能相关产业爆发式增长，中国经济增长正换上强劲的新引擎。
再次，宏观经济政策和各方面政策举措提供了强有力的支持。一揽子增量政策和存量政策正在持续发挥作用，特别是今年实施多年未有的更加积极有为的宏观政策组合，势必为经济增长提供强有力的政策支撑。此外，宏观经济政策将会依据形势变化动态调整、积极应对。
总之，今年设定5%左右的经济增长目标符合中国实际，符合经济发展规律，是可以实现的。当然实现这个目标，也绝非轻而易举，必须付出非常艰苦的努力。
稳住楼市股市
首次写入《政府工作报告》总体要求
陈昌盛表示，今年的报告提出“实施更加积极有为的宏观政策”，这是去年9月26日中央政治局会议调控思路的延续。
陈昌盛表示，“更加积极有为”可以从以下四个方面理解：
第一，从取向看，这是首次提出“更加积极的财政政策”，将连续实施了14年的“稳健的货币政策”调整为“适度宽松的货币政策”。这样的宏观政策组合就是要向全社会传递清晰有力的宏观政策信号。
第二，从力度看，今年的赤字率提高了1个百分点，达到4%左右，赤字规模达到5.66万亿元。另外，超长期特别国债达到1.3万亿元，地方政府专项债也达到4.4万亿元，均创历史新高。今年合计新增政府债务总规模达到11.86万亿元，比去年增加2.9万亿元。货币政策将更好地发挥总量和结构双重功能，适时降准降息，加大对实体经济的支持力度，降低社会综合融资成本。
第三，从节奏看，要尽可能早落地，这本身也是政策力度的体现。有的政策看准了就要做，要能早则早、宁早勿晚，与各种不确定性抢时间，看准了就一次性给足，尽可能发挥政策的最大效能。
第四，从组合看，进一步强化宏观政策取向一致性，加强一致性评估，加强各部门间的协同配合。聚焦突出问题，整合政策资源集中发力，打出组合拳，发挥“1+1>2”的政策效果。
此外，陈昌盛还提到，“宏观调控中重视资产价格，把稳住楼市股市写进总体要求，这是第一次。”
大力提振消费、提高投资效益
全方位扩大国内需求
今年的《政府工作报告》将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”作为今年十大任务中的第一条。
沈丹阳表示，当前经济运行的突出矛盾是需求不足，外部环境变化可能对外需带来新的冲击，在这样的情况下，需要把发展着力点更多地放在内需上。因此，报告特别强调要全方位扩大国内需求，就是要求综合施策，把各方面的内需潜力都激发出来，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。
沈丹阳称，在扩大内需中，报告把提振消费放在更加突出的位置上，当前有几个重点问题需要加大力度深化解决。第一，要解决消费能力不足的问题；第二，要解决优质供给不足的问题；第三，要解决消费环境进一步改善的问题。
沈丹阳表示，今年在消费品“以旧换新”政策加力扩围的基础上，要突出“三个发力”和实施“一项行动”。所谓“三个发力”就是要从促进增收减负提升消费能力、增加优质供给创造有效需求、改善消费环境提升消费意愿这三个方面来共同发力。并且要专门实施“一个专项行动”即提振消费专项行动，目前有关部门正在制定行动方案和配套政策，会尽快出台实施。
沈丹阳表示，在提振消费的同时，报告对投资也做了针对性部署。尤其是针对一段时间以来投资领域存在的问题，强调要积极扩大有效投资、提高投资效益。比如在资金力度上，要拓展资金来源和加大资金规模并举，超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债券等政府性投资规模明显加大。在管理机制上，要优化地方政府专项债券管理机制，投向领域要实行负面清单管理，下放项目审核权限，强化超长期贷款等配套融资。在投资导向上，要支持加大服务业投资，注重以政府性投资带动民间投资，落实好促进民营经济发展政策，支持和鼓励民间投资发展。
居民消费价格涨幅为2%左右
今年的《政府工作报告》提到，预期居民消费价格涨幅为2%左右，目的在于通过各项政策和改革共同作用，改善供求关系，使价格总水平处在合理区间。
陈昌盛称，这主要考虑到，在当前我国物价下行压力大于上涨压力的背景下，向全社会和市场强化价格指标的导向作用，努力通过各种政策推动物价温和回升，这样既可以保障老百姓基本民生不受影响，同时有利于提振市场预期、促进企业增加投资，使得老百姓有更多就业增收机会，有利于改善整个国民经济循环。
陈昌盛表示，从今年的部署来看，大致有四方面措施：第一，加大宏观政策逆周期调节力度，综合运用财政、货币等政策来改善供求关系。第二，着力提振消费，释放需求侧潜力。第三，综合整治“内卷式”竞争和价格战。第四，更大力度稳住楼市股市。
推动标志性改革举措加快落地
扩大高水平对外开放
沈丹阳表示，今年报告紧紧围绕落实党的二十届三中全会改革部署，通篇体现改革精神和要求，强调要抓好年度改革任务的贯彻落实，既注重全面推进，又注重在重点领域有所突破，特别是要推动标志性改革举措加快落地。
沈丹阳称，对外开放是中国发展的关键一招，中国政府将坚定不移推进开放，将开放的大门越开越大。今年报告同样提出了不少新的开放举措，强调要稳步扩大制度型开放，有序扩大自主开放和单边开放，持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。
沈丹阳表示，报告提出要大力鼓励外商投资。今年将进一步放宽外资市场准入，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，修订扩大《鼓励外商投资产业目录》，拓展外商投资的领域和范围。此外，将着力加强外资企业服务保障，优化项目全流程服务，拓宽外资企业融资渠道，促进人员往来便利化。类似这样的开放措施还有很多，这将为境外企业和外国投资者在中国发展提供更多更好的机会。
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