政府工作报告聚焦民营经济：“一增一减”解融资难题

专题：金融视角·聚焦2025年两会

　　通过“一增一减”措施，增加信贷投放和减少中间环节。

　　3月5日，李强总理在2025年政府工作报告中强调，要切实落实促进民营经济发展的政策措施，依法保障民营企业和民营企业家的合法权益，并鼓励具备条件的民营企业建立健全具有中国特色的现代企业制度。这已成为2025年政府工作的重点任务之一。

　　随后，在十四届全国人大三次会议首场“部长通道”采访活动上，国家金融监督管理总局局长李云泽表示，下一步将下大气力解决民营和小微企业融资难题，从“一增一减”两个方面推动协调机制发挥更大效能。

　　“‘一增’是增加信贷投放，使机制扩大到更多民营企业，努力做到应贷尽贷、应续尽续。‘一减’是减少中间环节，降低综合融资成本，努力使企业得到更多实惠。”李云泽说。

　　“一增一减”精准施策

　　民营经济在我国经济体系中占据重要地位。据市场监督管理总局发布的数据，截至2024年9月末，我国民营企业数量已超过企业总数的96%，在国家高新技术企业中，民营企业占比超过92%，而在专精特新中小企业中，民营企业占比达到95%。

　　但民营企业长期面临融资难、融资贵的困境。尽管银行是其主要融资来源，但民营中小企业往往并非银行优先选择的贷款对象。

　　上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚对第一财经记者表示，融资难、融资贵一直是阻碍民营和小微企业发展的关键问题，尤其在经济复苏的关键时期，这些企业急需资金支持来恢复生产、扩大投资。通过“一增一减”解决民营和小微企业融资难题，体现了对民营经济发展的高度重视和精准施策的思路。

　　“一增”指增加金融资源供给，意味着要引导银行、保险、证券等金融机构加大对民营和小微企业的支持力度，优化信贷结构，创新金融产品，推动更多资金流向实体经济。“一减”则指降低融资成本，核心在于通过政策引导、市场化手段和数字化技术，减少企业融资的隐性成本和利率负担。

　　北京师范大学教授、海南大学“一带一路”研究院兼职教授万喆表示，最近召开的会议，主题都非常聚焦，旨在解决民营企业和民营经济发展中面临的难点、痛点和堵点问题，比如应收账款回收难、融资难、融资贵等。实际上，相关部门已经开展了深入的调研，相信未来出台的政策措施将具有很强的精准度和针对性。

　　5日，国家金融监督管理总局发布《关于进一步扩大金融资产投资公司股权投资试点的通知》，提出支持符合条件的商业银行发起设立金融资产投资公司。稳妥有序增加参与试点的机构数量，有利于调动更多资金和资源参与试点，进一步加大对科技创新和民营企业的支持力度。

　　曾刚对记者说，通过“一增一减”的举措，不仅能够有效缓解资金供需矛盾，还能通过降低成本来提升企业竞争力，增强其发展信心。同时，推动协调机制发挥更大效能，意味着将进一步加强政策协同，避免资源错配和政策执行中的梗阻，确保金融支持精准直达企业。

　　银行面临平衡挑战

　　民营企业融资难、融资贵的另一边，是银行“不敢贷、不愿贷”。2025年政府工作报告明确提出推动社会综合融资成本下降，以提升金融服务的可获得性和便利度。然而，银行等金融机构在支持实体经济的过程中，净息差持续收窄，面临较大压力。在此背景下，如何在降低民营企业融资成本的同时，保障金融机构的商业可持续性，也是业内关注的重点。

　　业内人士普遍认为，一方面，政府可利用结构性货币政策工具（如再贷款、再贴现），为金融机构提供低成本资金，缓解银行息差收窄的压力；另一方面，银行通过优化资产负债结构、提升非息收入、提高金融科技水平等措施，为企业让利创造空间。

　　“在降低综合融资成本与保障银行商业可持续性之间达成平衡，需要将政策引导与市场化手段相结合。”曾刚对记者表示，政策制定者需明确，“降低综合融资成本”并非简单的压低利率，而是要综合考虑隐性成本（如审批时间、担保费用等），通过优化流程和提升服务质量，推动企业融资成本的整体降低。

　　对于银行因风控压力对轻资产企业“不敢贷”的问题，大数据风控是重要的解决方向，但当前“数据孤岛”问题限制了其效能。业内人士建议，可以通过畅通民营中小微企业融资渠道、健全信用信息共享机制来实现。例如，针对一大部分民营初创科技企业的融资困境，未来监管部门也应加大引导金融机构完善容错机制，培育耐心资本。

　　“鉴于中小科创企业普遍具有技术先进、研发周期长、风险较高等特征，宏观管理部门应适当放宽金融机构服务这类企业的不良贷款容忍度，引导社会资金更多地投向早期项目、小型企业、长期项目以及硬科技领域，并推动私募股权投资向耐心资本方向转变。”民生银行首席经济学家温彬指出。

　　温彬称，在确保信息安全的基础上，政府部门可以适当开放相关数据资源，进一步完善信用体系。此外，还应加快将企业的经营性数字资源转化为可流通的数据资产，从而提升金融机构对民营企业的资产和风险评估能力。

　　“总之，破解民营企业融资难题需多方协同发力，既要降低融资成本，又要保障银行的商业可持续性。通过公共数据开放、信用模型创新、信用担保体系建设以及供应链金融发展等手段，进一步缓解轻资产企业‘融资难、融资贵’问题，推动民营经济高质量发展。”曾刚建议。