专题：中国经济前景广阔、大有可为——2025全国两会财经特别报道
证券时报记者 孙璐璐
“人才认定不能只看论文、专利、职称等‘帽子’，应更多让企业自己说了算。要探索企业认定、政府认账的模式。”近日，在东部一经济大省代表团的分组讨论会上，来自政府、科研院所、企业三方的多位人大代表围绕如何更好吸引人才、完善人才认定机制展开了热烈的讨论。
今年的政府工作报告明确提出，要深化人才管理和使用制度改革，赋予用人单位更大自主权，深化人才分类评价改革和科教界“帽子”治理，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系等。
是不是人才，用人单位最有发言权。
“企业既然愿意花高薪聘用一个人，就已经能说明这个人对企业‘有用’。建议政府可探索向重点企业、科研院所按规模、贡献等分配人才引进名额，让企业自己认定上报人才名单。”一位来自科研院所的人大代表在会上提议。
过去，地方政府引进人才政策对人才的定义和标准设定了很多硬门槛，比如学历、年龄、职称、拥有专利数量等，这些标准的确能在一定程度上筛选出部分人才，但随着科技创新潮流的加速，新兴产业、未来产业蓬勃发展，人才的定义更加多维，以往的认定标准愈显“过时”。
“很多新兴领域对什么是人才还没有统一标准，像冯骥上大学的时候一度沉迷游戏，放弃考研，王兴兴偏科严重，但这些并不妨碍他们后来在各自热爱的领域变得优秀。企业尤其是民营企业拥有的教授、院士人才相对少，但也不妨碍实现科技突破、产业创新。吸引人才还是要企业认定、政府认账。”一位主政地方的人大代表谈及此时，引得现场在座的不少人频频点头。
“但政府认账是要出钱的，如何防范这里面的风险？”在场的另一位人大代表紧接着提出疑问。
改革不能因噎废食，要让有发言权的企业变得真正有决定权，政府就要转变职能。“政府可以先做试点，至少要先做起来，再慢慢摸索操作程序。”
从科技创新到商业化落地，企业是主体，他们拥有敏锐的市场趋势洞察力，是产业创新的“出题人”；技术攻关需要企业、科研院所共同解题，成果最终由市场“阅卷”。政府在其中扮演的角色是搭台子，提供好政策支持和服务。
“政府一开始怎么会知道发展什么产业有前景？都是企业在‘出题’，政府在第二个环节上出支持政策。还是要发挥企业在科技创新与产业融合的主导作用。”上述主政地方的人大代表说，政府认账就是要在人才落户、住房、社保、子女上学等政策上给予支持，让人才愿意来、留得住、发展好。
“接下来我们要着力推动改革，把人才认定的新路子摸索走通。”
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