从"联合银行"到"统一法人"，又一省级农信系统切换改革路线

　　河南、新疆之后，又一省级农信系统选择切换改革路线。

　　券商中国记者核实获悉，甘肃将推进筹建统一法人模式的“甘肃农商银行”。在此之前，甘肃省曾在2023年政府工作报告提出“稳妥推进农信社改革，组建甘肃农商联合银行”。

　　据了解，2025年是甘肃农信化险改革落地启动之年。根据省政府工作安排，甘肃将“压茬推进不良资产清收处置，完成高风险机构退高任务”。

　　筹建“甘肃农商银行”

　　官网介绍，目前甘肃农信共有37家农村商业银行、5家农村合作银行、41家县级联社，合计2.2万名从业人员、近1950个营业网点，营业机构遍及城乡社区，覆盖了全省1229个乡镇、86%的行政村和90%的农牧民。

　　但受地方经济基础薄弱、产业结构调整等因素影响，省内农信机构资产质量参差不齐、历史包袱相对沉重。数据显示，2019年至2021年，甘肃银行业金融机构不良贷款率连续三年高于6%，其中大型银行、股份行、城商行该指标均远好于整体水平。

　　2021年、2022年，甘肃省先后发行126亿元、300亿元支持中小银行发展专项债券，用于补充辖内58家农合机构及甘肃省联社资本。其中，兰州农商行、武威农商行所获额度分别超92亿元、60亿元。

　　在2023年省政府工作报告中，甘肃提出，在2022年高风险机构由55家减至41家的基础上，将有序推进高风险机构化险，稳妥推进农信社改革，组建甘肃农商联合银行。

　　时任甘肃省委常委、省政府副省长张锦刚也在2023年2月到甘肃省联社调研时强调，要按照“稳妥推进农信社改革，组建甘肃农商联合银行”的目标要求提前谋划、早做准备，积极争取早日实现改革目标。

　　不过在随后两年的政府工作报告中，甘肃再未提及农商联合银行筹建事宜。其中，2024年的表述为“稳妥推进农合机构改革，使高风险机构有序退出，力争清收处置不良资产450亿元左右”，2025年则明确要“压茬推进不良资产清收处置，完成高风险机构退高任务”。

　　券商中国记者核实获悉，甘肃已切换改革路线，将推进筹建统一法人模式的“甘肃农商银行”。当地个别农合机构也在年度工作会中明确，要“积极配合做好甘肃农商银行筹建”。

　　据了解，2025年是甘肃农信化险改革落地启动之年。甘肃农信新春第一会要求，要紧跟全国农信改革发展大势，深入推进体制机制、经营管理、绩效薪酬和业务条线等全方位改革，不断激发改革发展新活力。

　　从“联合银行”到“统一法人”

　　按照“一省一策”的思路，新一轮农信系统深化改革自2022年开启。本轮改革中较多省份推行联合银行模式，另有少部分选择统一法人模式。

　　联合资信报告认为，联合银行模式改革成本较低且保留了多级法人的治理结构，规避了农合机构整合重组过程中产生的摩擦，适用于辖内优质农商行较多且重组整合压力较大的省份。

　　统一法人模式改革则更为彻底，在辖内成立统一法人的省级农商行，适用于经济发展程度高或管理半径小、辖内法人机构不多的省份，有助于集中区域金融资源、形成规模优势。

　　有农商行监事长刊文表示，之前国家政策层面对全省统一法人改革并不鼓励，但海南、辽宁两省统一法人改革获批，意味着政策导向有所调整。

　　事实上，在甘肃之前，河南、新疆即选择切换改革路线，由联合银行模式转向统一法人模式。

　　其中，由河南农商联合银行与郑州农商行等24家法人机构以新设合并方式组建的河南农商银行于今年2月挂牌开业。此前，由河南省联社改制而来的河南农商联合银行于2023年11月揭牌。

　　据了解，新开业的河南农商银行重组整合了原河南农商联合银行及郑州、新乡、濮阳等地行社，但暂未覆盖开封、洛阳、平顶山等十余个地市辖内行社。

　　此外，新疆农信理事长郑育峰曾在2023年初受访时透露，拟通过组建新疆农商联合银行，“自上而下”参（控）股县市农信机构，进一步厘清省级法人与县域法人的职责边界。随后，新疆在两年内完成南疆四地州农信机构组建统一法人农商行工作。

　　不过今年初的消息显示，新疆农村信用社统一法人改革方案已获国家批复，“积极筹建新疆农商银行”也作为新疆2025年重点工作被写入政府工作报告，这标志着全疆农信社统一法人改革进入全面实施阶段。

　　新疆农信年度工作会议表示，要全力完成2025年经营目标和组建新疆农商银行各项工作任务，力争年内实现新疆农商银行挂牌开业。据介绍，该行开业后资产规模可达7000亿元以上。

　　农信改革进入“深水区”

　　近年来，出于中小银行化险、区域金融改革等考虑，银行业兼并重组潮涌起，“减量发展”成趋势，是行业抵御风险、筑牢经营基础的关键举措。

　　其中，中央一号文件已连续四年关注农信社改革化险。目前，浙江、山西等10个省（自治区）农信系统改革方案获批或实施，一批新“万亿银行” 将相继亮相。

　　从改革模式上看，浙江、山西、四川、广西筹建的省级农商联合银行均已开业，江苏农商联合银行、江西农商联合银行获批筹建，贵州、湖北亦透露计划组建农商联合银行。

　　联合银行模式具体又分为“下参上”和“上参下”两种。前者指由多家农合机构入股组成的省级农商联合银行，以浙江为代表；后者指由省财政厅或地方国企出资组建联合银行，再由新成立的联合银行参股辖内农合机构，四川、广西、江西等地均明确采取“上参下”模式。

　　辽宁、海南、河南则选择统一法人模式，省级农商行已陆续开业。新疆组建全区统一法人农商银行的方案已获批；内蒙古则计划把全区120家地方法人银行合并组建成自治区级统一法人农商行，预计2025年底前设立登记。

　　广东农信系统改革模式相对特殊，由7家脱离省联社系统的地方头部农商银行分别代管部分农信机构，省联社继续管理其余农信机构，形成“1+7”市场体系。

　　截至目前，河北、吉林、黑龙江、安徽、福建、山东、湖南、云南、青海等省（区）尚未披露本轮农信深化改革方向。不过，安徽地市统一法人农商行改革“第一单”已顺利落地；湖南娄底及云南多个市州正积极推进地州统一法人农商行筹建。

　　国务院总理李强3月5日在政府工作报告中提出，要积极防范金融领域风险。其中要求，按照市场化、法治化原则，一体推进地方中小金融机构风险处置和转型发展，综合采取补充资本金、兼并重组、市场退出等方式分类化解风险。