杨瑞龙：必须吸引民营资本参与国有企业的“混合所有制”改革

专题：2024中国企业竞争力年会暨《中国经营报》创刊40周年论坛

　　12月10日-12日，“2024中国企业竞争力年会暨《中国经营报》创刊40周年论坛”在北京举行，主题为“新动能与新引擎：高质量发展向新而行”。中国人民大学国家一级教授、经济研究所联席所长中国宏观经济论坛（CMF）联合创始人、联席主席杨瑞龙出席并演讲。

　　如何真正打破民营经济发展当中的玻璃门？杨瑞龙认为，就是要拓展民营经济发展的空间，而民营经济发展空间的拓展和国有企业、国资的改革是分不开的，没有国企国资的进一步深化改革，民营经济的发展空间是受到一定限制的。

　　那么，如何通过国资国企改革为民营经济的发展进一步拓展空间？他提出了四个意见：

　　第一，要推进国企分类改革，构建国有经济和民营经济共同发展的微观基础。

　　杨瑞龙提到，民营经济发展壮大不仅需要良好的环境，而且需要实实在在的空间。国有经济不能布局过窄，国有资本保持控制地位的领域如果过度市场化，就可能会丧失国有经济的主导地位，有进，有所为。但是国有经济的布局也不能过宽，该市场化的竞争领域如果国有资本过度介入，就可能产生“与民争利”，不利于市场机制在资源配置中发挥决定性作用，为此必须有退、有所不为。

　　第二，垄断行业竞争性环节应该向民营资本公开开放，各类所有制主体公平竞争。

　　他以电力行业为例谈到，电力有电网、配电、发电，现在电网是垄断环节，配电既有垄断和竞争环节，发电是有竞争性的环节。从过去几年的改革，发电行业重新开放了，配电也导入市场了，得到了一定程度的改善了，“电老虎”现象和二十年前相比减弱了很多，这都是由于垄断行业竞争性环节导入市场因素导致的。

　　第三，必须吸引民营资本参与国有企业的“混合所有制”改革。

　　据统计，过去四年，国企混改的比例大概有80%多，但是里面混改的大部分案例都是国有资本跟国有资本混，国有资本跟民营资本混的案例不太多。而国有资本跟民营资本混的时候，国有资本撤掉民营企业的案例比较多，民营企业通过混改控股国有企业的案例比较少，导致民营企业参与混改的积极性不太高。

　　杨瑞龙指出，未来要想吸引民营资本、推进混改，垄断环节还是可以吸收一点民营资本进来的，但是控股权在国家手上。“竞争性环节包括竞争性领域的国有企业，包括垄断行业的竞争性环节的国有企业，民营资本参与混改，你不应该对民营资本的控股权有限制。只有这样，我们就有可能通过混改一方面来推进国有企业的国有资产的运营效率，另一方面会提升民营资本的发展空间。”

　　第四，完善市场准入制度，优化民营资本进入新业态、新领域的市场环境。新业态、新领域是指技术进步和创新所带来的新型领域和产业，是未来中国经济新的增长点，如互联网、新能源、生物技术、人工智能、文化创意、金融科技等产业。

　　杨瑞龙提到，民营资本进入新业态、新领域具有独特的优势，民营企业通常对市场变化较为敏感，具有开拓创新精神，并擅长市场盈亏算计，因此它们能够敏锐地发现市场盈利机会和创新方向。而且民营企业的企业家精神有利于促进新业态、新产业和新领域的发展，现在多的民营企业在新业态和新领域中成为明星企业，创造很多国际品牌。

　　最后他强调，民营经济的发展关键是要落地，落地的关键是要营造良好欢迎和创造更多空间，而营造良好环境和创新空间必须要深化国资国企改革。

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